美启动数十年最大海运布局 瞄准中共港口网络

据悉美国政府正推动一项横跨政策、监管与资本市场的海运战略，目标是在全球关键港口降低中资影响，并在必要时促成西方资金接手。

三名知情人士向路透社表示，白宫正在研议支持美国或西方企业收购中资在海外港口的持股，作为“海上供应链重置”的核心工具。此一布局被形妊酞自20世纪70年代以来美国在海运领域最具雄心的扩张。

美国贝莱德（BlackRock）牵头财团洽购长江和记实业（CK Hutchison）分布于23国的逾40个港口资产，被视为典型地缘政治案例。

交易涉及巴拿马运河两端的巴尔博亚（Balboa）和克里斯托瓦尔（Cristobal）港口，旨在通过“美资主导”降低中资影响，但受中共反垄断审查、巴拿马本地监管及多方博弈影响，目前尚未尘埃落定。

布局焦点：巴拿马、地中海与加勒比

消息指，除巴拿马外，美方关注的区域还包括希腊、西班牙、加勒比海及美国西岸码头等。希腊雅典外港比雷埃夫斯（Piraeus）是欧、亚、非贸易航道的枢纽，中远海运（COSCO）持有比雷埃夫斯港务局67%的股权。美方亦在检视直布罗陀海峡等“海上门户”的风险。

西班牙方面，中远海运持有华伦西亚与毕尔包两大集装箱码头的特许经营权。西班牙首相佩德罗‧桑切斯（Pedro Sanchez）近年推进对华经贸，也引发华府对北京涉足西班牙港口的担忧。

美方对加勒比海的关注度同样升温。美方对牙买加金斯敦（Kingston）转运枢纽的中资参与表示关切。中共招商局与法国达飞（CMA CGM）共同持股经营该港口业务，另有中共国有企业酒泉钢铁集团有限公司（JISCO，酒钢）在该国持有炼铝厂与邻近港口。

美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）3月在金斯敦批评中共以国有企业“掠夺性”竞标扩张资产。美国智库战略与国际研究中心（CSIS）6月的评估报告更将金斯敦列为拉美—加勒比地区对美国风险最高的中资港口专案。

另在澳大利亚，与美国副防长史蒂芬‧范伯格（Stephen Feinberg）关联的私募基金赛伯乐（Cerberus）被指有意收购中国岚桥集团（Landbridge Group）持有的达尔文港长期租约；澳洲总理安东尼‧阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）多次表态希望该港回归澳方所有。

此外，川普亦把拥有格陵兰（丹麦自治领土）视作目标之一，理由是其靠近北极与关键航道；今年以来，美方多次提及格陵兰战略地位，引发丹麦对美方影响活动的关切并传召美方外交官。

政策工具箱：海运审查与产能重建

制度面上，美国联邦海事委员会（FMC）3月启动对七大海上咽喉要道的非讼性调查，包括直布罗陀海峡、马六甲海峡与苏伊士运河等，旨在识别不利航运条件的政策或做法。

白宫则在4月发布《恢复美国海上主导地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）行政令，要求重振造船能力、推动更多船舶注册为美国旗舰，并指示美国贸易代表（USTR）配合301调查研拟针对中国建造或中资运营船舶进入美国港口的收费标准；另评估建立低成本国际船舶注册机制，以“美国旗号、较低成本”吸引船队纳入美国管辖。

与此同时，美国国防部今年1月把中远海运列入“与中共军方有联系的企业”名单；虽未立即触发禁令，但暗示可能采取进一步行动。

美中海事博弈加剧

英国风险与情报顾问公司KCS集团创办人斯图尔特‧普尔-罗布（Stuart Poole-Robb）对路透社表示，美国政府将中共在全球港口的投资视为重大国家安全威胁。他援引与美国安全部门的交流称，北京可能利用对这些资产的控制进行间谍活动、获取军事优势或在危机时扰乱供应链。

美国这一海事行动加剧了与中共的紧张关系，后者将港口与航运资产视为“一带一路”倡议的核心。中共通过中远集团、招商局集团及上海国际港务集团等国有企业，拥有或租赁全球广泛的港口网络。

根据美国外交关系协会（CFR）去年的报告，截至2024年8月，中资企业在全球129个港口项目中持有投资，覆盖除南极外的各大洲。

按美国海军估算，中共民船建造产能约为美国船厂的230倍，美国需数十年才能迎头赶上。因此，华府将政策重点放在收购、准入规则与国际注册制度等“近岸工具”，以期在短中期内改变博弈格局。

（本文参考了路透社的报道）