“大而美法案”将在美参院面临哪些挑战？

美国总统唐纳德‧川普近日来一直在与国会共和党人积极协商，以通过全面减税的“大而美”支出法案立法。

尽管“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act，OBBBA）有希望在7月4日美国独立日假期前在参议院通过，并最终由川普总统签署成为法律，但目前仍然面临来自共和党党内的挑战。

在官方预测该法案将使美国36.2万亿美元的债务至少增加2.8万亿美元后，强硬派共和党人正加倍推动进一步削减开支，也有参议员希望尽量避免削减包括医疗补助在内的社会计划，并希望修改该法案的一些措辞。

目前共和党人以53:47的多数控制参议院，以220:212控制众议院。由于债务问题，两院各有一名共和党人从一开始就反对这项立法。

参议院多数党领袖约翰‧图恩（John Thune，南达科他州）希望在周三（6月25日）前后开始参议院审议，并在周末完成表决，将法案送回众议院进行最终批准。

预计川普总统本周将花更多的时间鼓励、说服、劝导参议员们。他周日在社交媒体上写道，“共和党内部已团结一致，也许是我们前所未见的团结，是时候了！让我们完成这项伟大、宏伟、美好的法案吧！”

目前，参议员们正在等待参议院议事员（Senate Parliamentarian，又译议事专家、法规专家或立法程序官等）这位中立守门人，决定该法案是否符合“特许”（privileged）程序，以便绕过民主党人和参议院需要60票才能通过的“阻挠议事”（Filibuster）规则，仅需51票即可通过该法案。

参议院议事员是负责解释美国参议院《议事规则》及其它议事程序的议事人员，由参议院多数党领袖任命，为议员们解答有关议事规则或前例实践的专业疑问。近年来，参议院议事员另一大角色是依据“伯德规定”裁决法案内容是否符合国会预算调和程序，而得以经半数议员同意加速通过。

这位无党派监察员曾表示，共和党限制食品援助、削弱法官阻止政府政策的权力、削减金融监管机构资金并且逆转拜登政府的汽车政策，违反了预算规则。

参议院民主党领袖查克‧舒默（Chuck Schumer，纽约州）称该法案是“更大的削减、更大的背叛”，摧毁了美国的清洁能源，提高了工薪阶层和中产阶级家庭的成本，“奖励了那些最富有的人”。

也有一些共和党人希望能有更多时间谈判，进一步削减开支。

财政鹰派人物、参议员罗恩‧约翰逊（Ron Johnson，威斯康星州共和党）主张将联邦支出削减至新冠（COVID-19，即中共病毒）疫情前的水平。他在被问及是否支持本周通过该法案时说，“这行不通”（There’s no way）。

此外，参议员迈克‧李（Mike Lee，犹他州共和党）提出，希望进一步减少绿色税收抵免。参议员里克‧斯科特（Rick Scott，佛州共和党）则希望进一步节省医疗补助计划。

斯科特告诉媒体，“如果我们拥有世界上所有的钱，为什么还要做出改变呢？可是，我们没有，我们的赤字每年高达2万亿美元。”

上周在参议院发表演讲时，图恩曾引用了白宫经济顾问委员会的预测，称该立法将使联邦收入增加4.1万亿美元，这将完全抵消无党派的国会预算办公室估计的，该法案可能导致未来十年2.8万亿美元（加上利息支付，总额将达到3.4万亿美元）的联邦赤字增加。

在医疗补助计划（Medicaid）方面，根据参议院的法案修订版，到2031年，在根据《平价医疗法案》（Affordable Care Act，ACA，俗称奥巴马健保，）将医疗补助计划扩展至有劳动能力的受益人的州，医疗补助计划提供者税率将从6%降至3.5%。

该规定遭到多名参议院共和党议员反对，他们认为此举将削弱对农村医院的资金支持。参议员乔什‧霍利（Josh Hawley，密苏里州共和党）在辩论中自诩为医疗补助计划的拥护者。他说，“他们不能停止资助农村医院。”

尽管如此，共和党人暗示谈判时间即将结束，并预测摇摆不定的议员们最终会支持该立法。

参议员约翰‧肯尼迪（John Kennedy，路易斯安那州共和党）说，“有些人将不得不接受没有火腿的火腿蛋三明治，这就是现实。”

（本文参考了路透社的报道）