分析：国台办人事异动暗示中共高层有变

日前，中共国台办的一个副主任职位再次由空降的外交系官员担任后，国台办首次出现完全没有本部人马掌权的局面。有专家分析认为，这可能显示中共高层有考量美国川普政府的强硬立场，从而对台湾政策有新调整，将习近平的强硬挑衅立场转向缓和，这也可能进一步暗示习近平的失势。

国台办首次完全没有本部人马掌权

中共国务院台湾事务办公室（简称“国台办”）的另一块牌子是“中共中央台湾工作办公室”（简称“中台办”）。该机构的主任一职自2008年以来都是由外交系统的官员担任，例如现任副国级领导人、中共外事办主任、前中共外交部长王毅曾经从2008年起担任过5年的国台办主任。

现任国台办主任宋涛于2022年底履新之前曾担任过中央对外联络部（简称“中联部”）部长、中共外事办副主任、中共外交部副部长等职。

目前国台办设有三个副主任职位，这些副职通常都是从国台办系统内的本部人员升迁上来，但是近年有所变化。

5月29日，中共国务院任命赵世通担任国台办副主任，同时免去仇开明的副主任职务。近54岁的赵世通此前担任中联部部长助理，而仇开明此前是三位副主任中最后一位自本系统升上来的官员。

根据仇开明的简历，他于1964年10月出生，他的主要职业生涯似乎都是在国台办系统内度过。仇开明还是现任中共政治局常委、全国政协主席王沪宁的学生，因为他在上海复旦大学国际政治系读书时，王沪宁也正在该系任教。

现在国台办的另外两名副主任分别是潘贤掌和吴玺。

1972年出生的潘贤掌是福建人，能说流利的台语。他在2022年8月出任国台办副主任。之前，他是江苏省委常委、省委秘书长。

1968年出生的吴玺自2024年4月出任国台办副主任，并于之后的12月底开始兼任国台办发言人。在进入国台办之前，她分别担任过中共外交部领事司司长、中共驻新西兰大使、中共驻美国大使馆公使等职。

值得注意的是，在中共外交系统中，吴玺有“美国通”之称，赵世通因在中联部工作时担任过日本处处长和负责东北亚事务（尤其日韩事务）的二局局长，而有“日本通”之称。

在赵世通履新后，国台办首次出现没有本部人马掌权的局面，也首次出现主要由外交系人马把持的情况。

分析一：中共对台政策或有大变化 首先替换习近平人马

台湾国防安全研究院研究员沈明室对大纪元记者表示，从国台办几个副职近几年的变化，感觉中共高层“有可能是透过这样的方式来替换过去国台办系统的人马”。

沈明室认为过去国台办系统的人马是“习近平所重用的人或属于习近平派系的人”，他们通常对台湾持强硬或威胁立场。

“如果现在中共内外都对习近平的对美政策、对台关系，还有经济政策、对台武统相关议题都不满的话，那么也许对台政策必须要有很大的改变。要有很大改变的话，那第一个就是人事更替。”沈明室说，

刚刚于5月10日在上海召开的“2025年两岸关系研讨会”上，仇开明以国台办副主任的身份做开幕演讲时又重申了习近平的对台政策，并严厉批评了台湾民进党。

他说，中方“有能力挫败台独分裂图谋和外部势力干涉”，中共“有信心完成统一大业”，台湾是中国“不可分割的一部分”，“容不得半点含糊。”

沈明室表示，仇开明有讲一些比较强硬的话，但又没有什么重大工作成果，那么现在为了要替换国台办人马，“他就必须要把位置空出来，所以仇开明被换掉，在这个脉络底下就是很合理的做法。”

“现在是副职人事更替，那紧接着也许在不久的将来，宋涛也可能会被更换，因为感觉宋涛的对台统战或者是交流，虽然活动很多，但是好像没什么效果。”沈明室又说。

中国问题专家王赫对大纪元表示，宋涛是习近平选派去担任国台办主任的。宋涛在2022年底上任时，已经快68岁了。“年龄这么大了还不退，让一个老将出马，所以在习近平心目中，台湾问题很重要。”王赫说。

沈明室表示，如果国台办中习近平派系的人马都陆续被更换的话，“我想对于习近平以往的不管是对美政策、对台政策，或是经济政策，都会有大幅的变动。在这种大幅变动情况之下，除非台湾有任何挑衅行动，我觉得（未来）对台湾政策应该趋向和缓。”

对于国台办现在主要由外交系官员把持的情况，沈明室认为，在国台办的人事异动中，从外交部门找人进来是合理的，因为国台办实际上“就是涉外事务，其实对台湾在某种程度上也跟对美国或对国际是有关的”。

分析二：国台办换上“美国通”和“日本通” 或要与美日进行外交纠缠

王赫对大纪元表示，中共换人可能有内部考量，但是在内幕没有披露出来之前，局外人只能从外部来进行观察。

他认为，中共对台湾除了进行武力恐吓以后，另外还做了两件事情，“一个是对台湾内部进行严密渗透，另一个就是在外交上进行布局，使世界上别的国家，使国际社会尽量认同中共的观点，不介入到台海问题中来。”

“那么，中共在对国台办领导班子的配备上，它就要体现出对外交的重视。”王赫说，台海问题的外交牵涉面重点就是美国和日本，“所以中共新调了两个人，一个是‘美国通’，一个是‘日本通’，这显示了当局在技术层面上非常重视通过外交手段来掌握美日的动态，并以国台办的身份来应对。这是从外部分析做出的一些技术上的考量。”

王赫表示，美国和日本对中共武统台湾持非常强烈的反对态度，如果中共真的实施“武力统一”台湾的话，那么美日“军事介入的可能性是非常大的”。

不过，王赫认为，中共是想把武统作为“最后的手段”，它首先想“对台湾渗透以达到预定目标”，或在“外交层面上能够有效地降低美日介入的力度，或者使他们不介入，这样中共不需要武统，只需要武力威胁可能就把台湾拿下来了。”

现在的美国川普2.0政府比前拜登政府对中共的立场包加强硬，川普的新国防部长皮特‧海格塞斯（Pete Hegseth），5月31日在新加坡举行的2025“香格里拉对话”论坛上，发表主题演讲呼吁印太各国增加国防开支、强化自己的防御能力，以应对日益加剧的中共侵略风险。

海格塞斯还强调，美国的目标是通过与盟友合作对中共形成有效威慑以“防止战争”。

“但是，如果威慑失败，且我的总司令下令出动（军队），我们已准备好执行国防部最擅长的任务：果断作战并取胜。”

海格塞斯指的是，如果中共不顾美国的威慑而强行夺取台湾的话，美国会准备好军事介入，并且会成功打败共军。

王赫认为，在美国的威慑下，中共对夺取台海的处理非常慎重，所以“一拖再拖”，但是“它目前也没有很好的办法能够解决美日军事介入的问题，所以在这个问题上，它只能是通过外交层面跟美日纠缠，胡搅蛮缠。”

另外，王赫表示，国台办只是一个职能部门和执行部门，其在中共对台决策方面没有太大的发言权。

“从这个角度上来看的话，它新提的两个副主任，一个‘日本通’，一个‘美国通’，只是做一些技术层面的执行工作，这对中共对台的大政方针和总体政策的影响力是很小的。”

分析三：仇开明被退休似乎显示王沪宁失势

仇开明是在2023年11月从国台办信息中心主任升职为国台办副主任的。这让王赫注意到，仇开明是59岁时才从局级升为副部级的。

王赫认为，对于现在将近61岁的副部级干部仇开明，“按照中共现行的人事政策，他是可留可不留的”，然而他“直接就退休了”，这显得“比较微妙”，可能是仇开明或者没有强有力的政治靠山，或者他的政治靠山失势了。

“如果说他（仇开明）跟王沪宁有渊源的话，特别是王沪宁又是主管台湾问题的，那么他的去职可能会使人联想到王沪宁在整个政治上也处于失势的状态。但这只能说是一个推测。”王赫说。

沈明室表示，仇开明进入国台办系统是王沪宁引荐的，“仇开明的派系色彩很明显，他是属于王沪宁的”，王沪宁策划了习近平的很多重要政策，包括对台政策，现在作为全国政协主席也是负责统战工作的，“仇开明是被王沪宁重用的，我觉得这是合理的，而且王沪宁是培养他的。”

但是，这次仇开明没有得到升迁，而是被退休了。沈明室认为，这表明王沪宁作为江泽民、胡锦涛和习近平的三朝元老现在可能已经失势了，并且很快会下台，“看样子王沪宁应该是（今年）四中全会以后可能就会被替换掉，而且不会等到（2027年）二十一大。”他说，“现在因为习近平要下台了，感觉王沪宁是一点机会都没有了。”

分析四：更多高层人事异动或显示中共要“改朝换代”

沈明室提到，中共高层最近的人事变动很“有趣”。他认为这令人感觉中共在准备“改朝换代”。

自2022年10月的中共二十大后，在进入五年一届的“下半场”前后，中共高层频繁出现人事异动，包括省部级官员的大调整，显示中共已开始在为2027年二十一大做准备。

值得关注的是，习近平的三个身居省委书记要职的重要亲信都已经被“退居二线”，包括楼阳生在今年1月被免去河南省委书记职务，易炼红在去年11月被免去浙江省委书记职务，而景俊海更是在去年9月就被早早地免去了吉林市委书记职位。

另一个更加值得关注的人事变动是，今年4月初，中共原统战部部长石泰峰和原中组部部长李干杰进行了职位对调。石泰峰接掌中组部，从相对“冷板凳”位置直接进入了中共权力中枢，因为中组部负责中共内部的所有人事安排，权力炙手可热。

石泰峰是已故中共前总理李克强的北大校友和学弟，他也被认为与胡锦涛关系密切，因而是属于“团派”色彩比较浓的人。而李干杰则是习近平的清华校友，属于习近平派系里的“清华帮”，但是他的官运现在却好像在走下坡路。

“最近的这种人事调动蛮有趣的”，沈明室说，“大概从石泰峰上来之后，陆陆续续有很多的副职调动，而且这些（上来的）副职明显不属于习近平的人马，甚至还有以前元老的人马。”

“某种感觉好像（中共）准备要改朝换代，这些副职人选将来不论是到（今年）四中全会以后，或者是到（2027年）二十一大，这些人有可能顺理成章，直接接替正职的职务。”

沈明室表示，从习近平派系的重要官员陆续被换掉的情况看，如果这种趋势持续下去的话，“这就表示说，习近平的政策或者习近平本人都要下台了，他的政策不会延续，所以他用的人可能都会被更换掉。这种情况之下，如果说整个四中全会会议顺利的话，会议会有一个新的领导者产生。”

目前有传言表示，中共高层在建议习近平“主动退场”，习近平也提出了“退场”条件，除了要求个人与家族安全保障外，他还表示可以接受汪洋来接替他，但反对由胡春华继任。

70岁的汪洋是前中共国务院副总理，自2023年退居二线。59岁的胡春华现任全国政协副主席。两人都是“团派”的重要代表人物。

“如果是汪洋，或者是胡春华来担任领导者的话，整个政策一定会全盘调整。”沈明室说，“如果习近平继续在台上的话，他其实会硬碰硬的。但如果说真的中共权力发生改组、变化的话，我想这整体的对外政策，包含对台政策都会变化。”

不过，沈明室认为，即使中共高层对台政策趋向软化，但其表面对台湾的军事动作可能还会依旧，只是会有所收敛。

他说：“中共军队还会持续地强化战备训练，或者是演习也可能会继续进行，但是会避免针对性，因为它还要考量美国的态度。尤其是在‘香格里拉对话’之后，中共发现，现在美国正在积极拉拢印太周边的国家，超过40个国家合在一起抗衡中共。”