川普政府将大改F/J/I签证政策

川普政府最终敲定了一项提案，该提案将从根本上改变数十万国际学生、交流访问学者和外国记者在美国的居留方式，用固定的入境期限和新的联邦延期要求取代沿用数十年的移民框架。

拟议的国土安全部（DHS）规则将影响持F学生签证、J交流访问学者签证和I外国媒体代表签证的个人。

这些人不会像以往那样被允许在学习、交流项目或专业任务期间停留，而是获得固定的停留期限，并且在许多情况下，他们需要获得美国公民及移民服务局（USCIS）的批准才能在美国停留更长时间。

这一变化将代表几十年来学生签证制度最重大的改革之一，将权力从大学和交流项目管理人员转移到联邦移民官员手中。此前，川普政府在大学校园发生亲巴勒斯坦抗议活动后，对2025年的学生签证持有者进行了额外审查。

哪些人会受到影响？

该提案适用于：

- F-1学术学生及其家属。

- J-1交流访问者，包括研究人员、学者、医生、互惠生和其他项目参与者及其家属。

- 持有I类签证者，包括外国记者和其他国际媒体组织的代表。

目前，许多此类签证持有者是根据“身份期限”（Duration of Status）制度入境的，只要他们继续遵守签证项目的条款，就可以留在美国。新提案将终止这一制度，代之以固定的入境截止日期。

对于学生和交流访问学者而言，入境许可通常与课程结束日期挂钩，但最长不超过4年，这意味着攻读博士学位等较长课程的人员可能需要在完成学业之前向USCIS申请延期。

NAFSA（国际教育工作者协会）执行董事兼首席执行官Fanta Aw在一份声明中表示，该计划是“错误的，也是不必要的”。

“这完全是为解决一个并不存在的问题而提出的方案，”Aw说道。“国际学生和交流访问学者已经是美国受监管最严格的非移民群体。SEVIS系统以及院校与联邦政府之间的合作已经提供了一套严格高效的监督、合规和问责机制。”

将有哪些变化？

根据新规，需要延长停留时间的学生、交流访问学者和媒体代表必须向USCIS提交延期停留申请。联邦移民官员将审核这些申请，并可能要求申请人进行生物识别信息采集或面谈。

该规则还将包括：

- 将F-1学生的毕业后宽限期从60天缩短至30天。

- 对学校转学和教育目标变更制定更严格的限制。

- 对F-1学生英语语言学习的总时长设定24个月的上限。

- 提高对学校和交流项目主办方的报告要求。

- 制定持I类签证的外国媒体人员新的入境和延期程序。

支持者认为，这些改革将加强监管，确保移民官员能够更清楚地了解签证持有者是否仍然符合其身份资格。批评者此前警告称，该提案将给学生和教育机构带来额外的成本、文书工作和不确定性。

总统联盟联邦政策副主任Zuzana C. Wootson在一份新闻稿中表示：“国际学生、学者和交流访问学者在经济、智力和文化方面为美国社会做出了贡献。他们推动创新、创造就业机会、推进突破性研究，为美国人创造机遇。他们理应得到保证，他们在美国的入境期限将符合其学术项目的要求。”

“在国际学生入学人数已经下降的当下，我们应该欢迎最优秀、最聪明的学生，而不是设置新的障碍来限制机会和创新。”

这也是更广泛打击行动的一部分

该提议出台之际，正值川普政府加大力度审查国际学生和外国学者。

自2025年1月以来，本届政府在学生签证执法方面采取了强硬措施，包括加强对社交媒体活动的审查，以及对参与抗议和政治活动的外国学生进行更严格的审查。

本届政府还试图扩大签证吊销和驱逐出境的理由，声称加强执法对于国家安全和移民法规的遵守至关重要。

国土安全部部长Markwayne Mullin在一份新闻稿中表示：“近半个世纪以来，过时的‘身份有效期’制度损害了国家安全，并为移民欺诈创造了温床。几十年来，外国学生被无限期地允许进入美国，成千上万的人通过不断注册课程来滥用我们的移民制度，从而避免离开美国。”

“通过对这些签证实施明确、有限的限制，美国正在重新掌握对境内人员进行适当筛查、审查和监控的能力。这项最终规定确保外国学生能够专注于他们的主要目的：完成学业并返回家园。”

此次重新推动的政策与唐纳德·川普总统第一任期内的政策遥相呼应。当时，川普政府首次提出取消身份期限限制，要求学生延长居留必须获得政府批准。该提案遭到了大学、高等教育团体和移民权益倡导者的强烈反对，他们认为这将降低美国对国际人才的吸引力。

国际学生每年为美国经济贡献数十亿美元，并在研究生项目中发挥着重要作用，尤其是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域。高等教育机构此前曾警告，要求学生反复获得USCIS的批准可能会造成审批延误，并给攻读长期课程或研究项目的学生带来不确定性。