中国：最大清洁能源国与最大碳排放国

中国已成为清洁能源超级大国，同时也是全球最大的二氧化碳排放国。分析人士表示，尽管中国的脱碳轨迹越来越多地受到经济发展和能源安全考量的驱动，而非单纯的气候目标，最终仍然可望殊途同归。

中国在青岛的大型光伏园。图像来源: NurPhoto/IMAGO

中国正在经历一场可再生能源革命。仅2025年一年，中国就新增了近450吉瓦（GW）的清洁能源装机容量，新增太阳能超过世界其他所有国家的总和，新增风能则是其他所有国家总和的两倍。

2010年以前，中国的可再生能源规模极为有限。如今，遍布山峦、沙漠、屋顶和海岸的大型风电和光伏园区所发出的电力，已占全国电力生产总量的四分之一。

中国已提前五年实现了到2030年向电网新增1200吉瓦风能和太阳能装机容量的目标，还生产了全球逾80%的光伏板，有助于以低成本在全球范围内加速清洁能源转型。

澳大利亚智库气候能源金融（Climate Energy Finance）主任巴克利（Tim Buckley）表示，摆脱对外国油气依赖的愿望，是中国快速扩大国内能源来源和推动电气化的主要动力。

他指出，北京较早投入了电动汽车和电池领域。目前，非化石燃料车辆在中国汽车销量中的占比已超过一半，而欧盟这一比例约为19%。

中国仍是全球最大的碳排放国

然而，清洁能源的繁荣并未取代煤炭这一污染最严重的化石燃料。中国仍是全球最大的二氧化碳排放国，并持续开采本国丰富的煤炭资源，以追求能源自给自足。中国消耗全球超过50%的煤炭供应，部分原因在于煤炭是中国唯一不需要进口的化石能源。

仅2026年1月至2月，中国就新增了20吉瓦的燃煤发电装机容量——相当于同期新增可再生能源装机量的近一半。气候智库碳追踪计划（Carbon Tracker Initiative ）表示，这在一定程度上解释了为何中国目前尚未走上实现2060年碳中和目标的轨道。

这一矛盾正日益受到外界对中国最新五年计划的审视——这份政策蓝图将指导经济发展直至2031年，并将决定中国能否履行气候承诺、助力遏制全球变暖。

新五年计划没有明确约束化石燃料

2015年，中国签署了《巴黎气候协定》，该协定旨在将全球气温升幅相较工业化前水平控制在远低于2摄氏度（3.6华氏度）、最好是1.5摄氏度以内。中国随后承诺在2030年前实现二氧化碳排放达峰，并于2060年前实现碳中和。

气候行动追踪机构（Climate Action Tracker）表示，要实现上述目标，北京需要在新五年计划中纳入"明确的煤炭消费减量目标"。然而，芬兰能源与清洁空气研究中心的中国分析师秦琦（Qi Qin，音译）表示，今年3月发布的这份经济路线图并未就如何约束化石燃料"作出明确说明"。

尽管习近平曾于2021年承诺在2026-31年计划中详细说明煤炭能源使用的削减方案，但该计划"没有明确的退出路线图，也没有明确的化石燃料上限"，秦琦说。"措辞比许多人预期的要保守得多，"她告诉德国之声。原因之一是强大的煤炭利益集团对中国政府政策的持续影响。

五年计划呼吁中国成为"能源强国"，但未具体说明未来可再生能源扩张的规模。与此同时，2025年中国政府关于"新型能源体系"的一份声明表示，包括电池在内的清洁能源预计将在未来提供主要的基荷电力，改造后的燃煤电厂则作为灵活的调峰备用。

美国在科罗拉多的页岩气开采区。图像来源: Brennan Linsley/AP Photo/picture alliance

中国碳排放量小幅下降

尽管外界担忧中国尚未走上实现《巴黎协定》气候目标的轨道，但有迹象显示其排放增速可能正在放缓。2025年中国二氧化碳排放量小幅下降（0.3%），延续了自2024年以来持平或下降的趋势。气候网站Carbon Brief委托开展的一项分析称，清洁能源已使中国排放量"首次"出现下降。

各主要部门均记录到排放下降，包括交通运输（3%），而随着2024至2025年间太阳能发电量增长43%，燃煤发电量也小幅下滑。国际能源署表示，可再生能源和核能等低碳电力来源已满足了中国新增电力需求，这一趋势很可能延续至2030年。

巴克利等分析人士认为，中国燃煤发电和排放可能已经达峰并进入平台期，尽管其他人仍持更为谨慎的态度。

巴克利说，尽管中国政府在目标方面并不明确，且在成为全球气候减缓领导者方面一直态度迟疑——这与川普以化石燃料为中心的执政方针导致美国退出其气候减缓角色形成了对比。

重新承诺摆脱化石燃料依赖

秦琦表示，4月22日发布的中国政府化石燃料新指导意见——《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，支持了这样一种判断：中国愿意逐步脱离有限的化石燃料资源，强化能源独立，同时仍实现气候目标。

"新的中央指导文件谈到严格控制化石燃料消费，减少煤炭、控制石油。仍留有灵活余地，但这些是具体的政策杠杆，"秦琦评述该文件时表示，文件也表达了提高清洁能源消费比重的意愿。

尽管煤炭支撑了数十年的快速扩张，中国今年设定了自1991年以来最低的经济增长目标（4.5-5%）。秦琦表示，这反映出一种认识：在排放仍与增长紧密挂钩的情况下，不经历相对的经济减速，气候目标将难以实现。

这份"指导意见"还勾勒出如何在中国升级电网、更好地输送可再生电力的同时，让更多清洁能源得以并网消纳。

非单纯的气候目标驱动

分析人士表示，尽管中国的脱碳轨迹越来越多地受到经济发展和能源安全考量的驱动，而非单纯的气候目标，最终仍然可望殊途同归。可再生能源扩张现已成为中国经济模式的核心组成部分，秦琦指出，该产业在2025年贡献了GDP增长的三分之一。

"中国的清洁技术发展——而非传统的行政气候管控——正日益成为减少排放的主要驱动力，"亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕在一篇文章中写道。

李硕写道，中国最初聚焦于向世界出售太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车电池，目前重心已逐步转向在国内部署清洁技术，以强化能源独立。