美国移民执法调整：难民一年后需返回受检

2026年2月10日，（从左至右）美国海关与边境保护局（CBP）局长罗德尼·斯科特、美国公民及移民服务局局长约瑟夫·埃德洛以及美国移民及海关执法局（ICE）代理局长托德·莱昂斯在华盛顿特区宣誓作证，出席众议院国土安全委员会的听证会。（图片来源：Samuel Corum/Getty Images）

川普(川普)政府近日通过一份内部备忘录，扩大了美国移民与海关执法局（U.S.Immigration and Customs Enforcement，ICE）对部分已获难民身份人士的拘留权限。这一政策调整由美国国土安全部（U.S.Department of Homeland Security，DHS）制定，并在联邦法院相关诉讼文件中披露。

据路透社（Reuters）和《华盛顿邮报》2月19日报道，这项新指引改变了过去十余年来在难民身份转换阶段相对宽松的执法做法。

按照现行美国法律，获得难民身份的人士在抵达美国一年后，可以申请调整为合法永久居民，也就是通常所说的绿卡持有者。过去的政策通常允许难民在身份转换期间继续留在社区生活，即使申请尚未完成，也不会单纯因延迟而面临拘留。2010年制定的执法指导原则明确指出，仅因为难民未及时完成身份调整，不应成为拘押或启动驱逐程序的理由。

然而，此次由国土安全部发布的备忘录对这一做法进行了修订。新政策规定，难民在入境满一年后，如尚未完成永久居留身份调整程序，可以被要求重新接受政府审查。备忘录指出，尚未调整身份的难民必须接受第二轮“国会授权”的审查，以筛查是否存在公共安全、欺诈和国家安全风险。在审查过程中，移民执法人员被授权实施拘留措施。政府在提交法院的文件中表示，这一做法旨在确保所有入境人员在身份转换阶段都接受统一和一致的安全复核，同时强调这是为了维护公共安全和移民体系的完整性。

报道指出，政府文件并未详细说明拘留期限的上限，也未具体阐述在何种情况下可以免于拘留。这些细节可能将在后续执行过程中进一步明确。国土安全部在正常办公时间以外未对媒体的置评请求作出回应。

这一政策调整已经引发法律层面的讨论。目前，相关问题正在联邦法院审理。在明尼苏达州，一名联邦法官已对涉及难民拘留的部分做法发布临时限制令，要求在案件进一步审理期间暂停执行相关措施。法官在听证中指出，是否符合法律授权仍有待明确界定。案件的最终裁决，可能对全国范围内政策实施产生影响。

从更广泛的背景来看，川普政府自重新执政以来，持续强化移民执法措施。路透社报道显示，美国移民与海关执法局当前拘押系统中的在押人数相比此前有所上升。政府方面表示，加强审查和执法一致性是核心目标，而部分移民权益组织则表达关注，认为政策变化可能给处于身份转换阶段的难民带来不确定性。

分析人士认为，此次政策调整不仅涉及执法权限的变化，也反映出联邦政府在移民管理理念上的转向。未来几周，联邦法院的裁决、执行细则的公布以及可能出现的进一步法律挑战，都将决定这一政策能否全面实施，以及对难民群体的实际影响范围。