欧盟取消小额包裹免税 颁新规整顿跨境电商

周四（3月26日），欧洲议会与欧盟理事会就《欧盟海关法典》的全面修订达成协议，旨在应对大量不符合规定的低价商品（主要来自中国）涌入欧洲市场的问题，并将严格打击系统性违反欧盟法律的跨境电商平台，若平台销售非法或不安全的产品，将面临巨额罚款。

这项新规将透过取消免税额度、加征手续费，以及追究线上平台的法律责任和义务，彻底重塑跨境电商的营运模式。此举，与美国总统川普废除“小额免税”（de minimis exemption）制度的行政命令立场一致，显示主要西方市场正同步加强对中国电商的监管力度。

协议明定，作为过渡性措施从2026年7月起，对低价值包裹——价值150欧元（约174美元）或以下的免税包裹，每件先行征收3欧元的统一关税。随后自同年11月1日起，还将加收一笔额外的“处理费”，以填补海关处理暴增包裹的成本，该费用将每两年重新评估一次。

此举意味着，过去以4至8欧元超低单价吸引消费者的商业模式，将因关税、手续费与增值税的叠加失去利润空间，欧洲消费者的网购成本预计会随之上涨。

另外，欧盟鼓励非欧盟国家的卖家和平台在境内设立仓库，例如欧洲最大的线上购物平台Zalando就采取了这种做法。如果他们的货物采用大宗集运进口，且规模足以提升海关查验效率，其发送给欧盟境内消费者的包裹将可享有较低的“处理费”。

该协议内容提到，未来欧盟将这些直接销售商品的线上平台，都视为“进口商”。这表示平台不能再将责任推给消费者或快递公司，必须直接对产品的安全性、欧盟法规合规性，以及关税缴纳承担直接责任。

这些平台必须在规定时间内，需要向海关提交包含制造商详情、产品原产地及安全资讯在内的结构化发货数据。若企业屡次违反欧盟规定，将面临相当于其过去12个月内对欧盟总进口额1%至6%的罚款，甚至相关平台可能被暂停运营，并被海关列为高风险营运商。

实际上，迫使欧盟和美国采取强硬行动的原因，是惊人的包裹数量与严峻的安全隐患，这些低价值包裹大多来自于中国。

据统计，2022年进入欧盟的低价值包裹仅14亿件，2024年便狂飙至46亿件，预计2025年更将达58亿件。美国的情况亦然，其低价值包裹在2023年达10亿件，2024年突破13.6亿件，直到川普政府在2025年8月出手废除小额免税制度后，数量才有所回落。

长期以来，希音（SHEIN）、Temu及全球速卖通（AliExpress）等中国网购平台，利用欧盟低于150欧元、美国低于800美元以下的包裹免税漏洞迅猛发展，借此向海外消化中国国内产能过剩的问题。

它们将低价商品从中国直接寄送给欧美消费者，却衍生出诸多监管与安全问题。包括谎报商品价值与数量、寄送毒品（主要是芬太尼）、假冒伪劣产品、非法商品或恶意洗单等。

欧盟执委会3月发布的调查发现，高达60%至65%的进口化妆品、食品补充剂以及个人防护装备（如自行车安全帽），均不符合欧盟的安全规范，这些违规产品大多来自这三个平台。

同时，美国海关及边境保卫局（CBP）资料也显示，部分犯罪集团透过电商平台，将高纯度芬太尼或前体伪装成普通商品（如手机壳、衣服、饰品），从中国、墨西哥和加拿大等地区寄往美国，并藉由低价免税包裹来规避海关查核。

海关现代化与“双轨制”市场

为统一监管，法国城市里尔（Lille）周三（3月25日）被选为未来的“欧盟海关局”（EUCA）总部所在地。该局预计编制250名员工，负责监管全新的欧盟数据中心，为进入欧盟的商品提供更集中化、数位化的监管。

该数据中心预计于2028年率先针对电子商务货物启用，并于2034年3月前取代各成员国现有的111个海关软体系统。预计大幅提升海关业务与风险分析的效率，并强化跨国合作。

欧盟同时推出“信任与查验”（trust and check）简化机制。愿意向海关完全开放电子系统、保持高度透明且守规的企业，将享有极低的货物查验率、更快的通关速度，同时在缴税方面拥有更大的灵活性。

现行的“经认证的经营者”（AEO）资格将继续保留，确保中小型贸易商依然能取得通关便利资格。

瑞士IT顾问公司希图科技（CTOL Digital Solutions）的专家伊夫‧杜莎（Yves Tussaud）认为，这是一项“产业政策”，旨在惩罚不透明、逐件处理货物的电商，鼓励它们转向“大宗进口、欧洲在地仓储”的传统合规模式，因此过去那种“无尽寻宝”式的超低价网购体验，可能会在欧洲画下句点。