重建关税 美国对16国启动301贸易调查

川普政府周三（3月11日）正式启动针对海外制造业的大规模贸易调查，试图在美国最高法院上个月推翻全球关税政策后，重新建立征税基础。

美国贸易代表办公室（USTR）宣布，将根据《1974年贸易法》第301条（Section 301）针对“不公平贸易做法”展开两项调查：一项针对16个主要贸易伙伴的“工业产能过剩”问题（链接），另一项则针对全球约60个国家的“强迫劳动”产品，旨在扩大进口禁令。

美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）周三（3月11日）向媒体强调，川普政府保护本土产业的决心并未改变。

他指出：“美国将不再为了那些可能正向我们输出过剩产能的国家，而牺牲自身的工业基础。”

格里尔表示，这项调查展现了川普总统致力于供应链回流，并希望为美国制造业工人创造高薪工作。

锁定16个经济体与20大产业

本次调查对象包括中国、欧盟、台湾、日本、韩国、墨西哥、印度、新加坡、瑞士、挪威、印尼、马来西亚、柬埔寨、泰国、越南及孟加拉。

美国贸易代表署（USTR）列出了20个受产能过剩困扰的重点产业，包括半导体、钢铁、铝、水泥、化学品、电子产品、能源商品、玻璃、工具机、机械、船舶、运输设备、纸张、塑料、汽车、电池、太阳能模组、机器人、卫星及加工食品等。

格里尔对记者表示，这些调查将聚焦于那些有证据显示存在“结构性产能过剩”的经济体。

他说：“这些调查将聚焦于我们已有证据显示存在结构性产能过剩的经济体，特别是在多个制造业领域出现生产过剩的情况，例如长期且规模较大的贸易顺差，或产能利用不足甚至闲置等现象。”

调查内容将涵盖政府补贴、压低国内工资、国有企业的非商业性活动、补贴性贷款以及汇率惯例等。

扩大强迫劳动禁令 美将启动全球60国贸易调查

除了产能过剩调查，格里尔预告，周四将启动另一项针对“强迫劳动”的301调查，范围涵盖超过60个国家，旨在禁止相关产品进口。此举可能将目前针对特定地区的限制扩大至全球规模。

格里尔表示，未来还可能就数字服务税、药品定价以及海洋污染等问题启动更多第301条调查。与此同时，商务部也正依据《1962年贸易扩展法》第232条进行单独的贸易调查。

由于最高法院在2月20日裁定，川普政府无权使用《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）向各国征收对等关税，政府目前正寻求法律支撑力更强的传统工具，来弥补数千亿美元的关税收入损失。

格里尔直言：“政策维持不变，工具则可能因应法院和其它因素的变化而有所调整。”

他强调核心目标依然是保护美国的就业机会。

目前政府已根据《贸易法》第122条款对进口货品征收10%的临时关税，但这些措施将于7月24日到期。

USTR已排定紧凑的调查时程，计划于3月17日开放公众评论，5月5日举行公听会，目标是在7月临时关税到期前，向总统提交行动方案。

外交与政治背景

此项行动正值财政部长贝森特（Scott Bessent）准备在巴黎会晤中方代表，为3月底、4月初的“川习会”铺路。

与此同时，美国国内正迎来中期选举，民主党正以“退还税款”为诉求挑战川普政府的关税政策，使关税议题成为选战攻防焦点。

格里尔指出，贸易伙伴对这波调查不应感到惊讶，并重申川普总统将会找到解决不公平贸易与降低贸易逆差的方法。他表示：“我的感觉是这些国家仍然希望达成协议，而川普总统也同样希望达成协议。”

他补充说，各国先前所做的承诺以及现有贸易架构的执行情况，将在与301调查的各项要求发生“冲突”（bump）时，被纳入考量。