贸易零关税，能否打破中非贸易结构性失衡？

中国国家主席习近平2月14日在致非洲各国元首的贺电中宣布：“自2026年5月1日起，中国将对与中国保持外交关系的53个非洲国家全面实行零关税待遇。”

中国承诺在三年内向非洲提供500亿美元援助 2024年9月 ? RFI

这些国家元首当时正在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴参加非盟第39届峰会。习近平在贺电中强调：零关税将有助于“为非洲发展创造新机遇”，他表示中国“愿深化双边合作互利共赢”。

在当前美国政府对包括非洲在内的所有国家普遍加征关税的背景下，北京此举无疑在国际舞台上打出了一张极具战略意义的“对冲牌”，是一次通过“单向开放”来加固全球南方阵营、反击地缘围堵的长期布局。

2025年以来，随着华盛顿重拾“关税大棒”，非洲大陆正面临自《非洲增长与机会法案》（AGOA）实施以来最严重的外贸焦虑。北京选择在此时抛出全覆盖的零关税政策，其时机拿捏极具针对性。此前，中国已对33个最不发达国家实施零关税，此次政策的突破在于覆盖了南非、肯尼亚、尼日利亚、埃及和摩洛哥等非洲中等收入经济体。这些国家此前面临高达25%的对华关税壁垒，如今获得平等的准入权，标志着中国在对非合作上正从所谓的“定向扶贫”转向“全面挂钩”。

在美国对全球加筑贸易壁垒的时刻，中国反其道而行之，被解读为在地缘政治和经济影响力上与美国争夺非洲市场的战略举措。北京希望通过消除壁垒，巩固其作为非洲最大贸易伙伴的地位。

全面零关税的另一个隐形目标，是进一步巩固中国在关键矿产供应链上的“护城河”。随着美国近期通过奥瑞恩关键矿产联盟“Orion CMC”投资平台和战略矿产储备计划金库计划“Vault”，加大对非关键矿产的投资，中美在非洲的资源争夺已从“基建换矿产”升级为“金融与市场准入”的综合对决。中国通过对非贸易零关税政策，不仅确保了锂、钴、镍等关键金属更低廉地流入中国庞大的冶炼产能，还通过提升供应链的整体竞争力，间接抵消了美国关税政策对中国下游出口产品的冲击，并同时确保关键战略资源如矿产、石油天然气及农产品的稳定供应。免除原材料进口关税也有助于提升使用非洲资源的中国跨国公司在全球市场上的竞争力，以应对美、欧市场对中国产品的围堵。正如分析人士指出，这是中国利用其“全球最大制造业基地”的地位，反向整合非洲原材料供应体系的尝试。

除这项举措的地缘战略意义外，北京还希望借此减少对非巨额贸易顺差——近年来，这一顺差一直备受诟病。

非洲经济与金融通讯社在相关报道中指出，根据中国海关总署提供的数据，2025年中非贸易额达到3480亿美元，同比增长17.7%。然而，增长主要由中方出口驱动：中国对非出口增长25.8%至2250亿美元，而自非进口仅增长5.4%至1230亿美元。这导致中国在2025年对非贸易顺差扩大至约1020亿美元，较前一年激增64.5%。

分析指出，中非贸易失衡的根源在于商品结构。非洲对华出口主要集中在原油、矿产及农产品等低附加值原材料；而中国对非出口则以纺织品、机械设备、电子产品及太阳能板等制成品为主。2025年，中国已成为28个非洲国家的最大出口来源国。

此外，中非贸易集中度极高。2025年，非洲对华出口的90% 仅来自20个国家，其中南非、刚果（金）和安哥拉位居前列。例如，刚果（金）对华贸易顺差近160亿美元，主要得益于矿产出口；而尼日利亚则面临249亿美元的巨额对华贸易逆差。

对于零关税政策的实际效果，业界人士持谨慎乐观态度。非洲进出口银行（Afreximbank）在2025年11月发布的一份报告中指出，若非洲国家不进行结构性改革，关税减免的红利将有限。报告指出，非洲大陆只有通过实施改革来解决某些结构性和运营性障碍，才能充分受益于此次关税减免。这些改革包括：在潜力巨大的行业如农产品加工、轻工业、矿产品加工等行业发展区域价值链；加强基础设施和物流走廊建设（港口附近的工业园区、综合铁路连接、内陆港、冷库网络）；使出口产品与中国消费者不断变化的偏好相适应；巩固贸易融资机制，例如出口信用保险和人民币计价的贸易贷款。总之，2026年的关键挑战在于，非洲能否通过非盟架构下的区域合作，将中国的零关税政策转化为吸引中资制造业转移、作为实现本地加工增值的阶梯。