卡尼发布国防工业新战略

“加拿大绝不应在自身安全问题上受制于其他国家，长期以来过度依赖地理位置和盟友的保护。”

加拿大总理卡尼（Mark Carney）在今天的新闻发布会上说道。

周二（2月17日）上午，总理卡尼在蒙特利尔公布了加拿大首个国防工业战略，为未来十年设定了一系列重要而且相当高的目标，包括尽量在本国采购和维护大部分军备设备。

这份酝酿已久的计划，与其说是回应川普政府的“吞并威胁”，不如说更是对北约要求盟友提升国防工业透明度和自给能力的回应。该战略提出，在未来十年内，将70%的联邦国防合同授予加拿大本土企业。

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此外，计划还提出提升军备可用率目标：海军舰艇达到75%的可用率，陆军车辆达到80%，空军飞机达到85%。

设备老旧、缺乏零部件的问题已经造成严重影响。根据CBC News去年获取的数据，目前海军有54%的装备、空军55%、陆军46%的车辆被认定为“无法使用”。

该战略还将加大对国防相关研发的投资，并计划将加拿大的国防出口提高50%，目标是在2035年前在全国新增12.5万个就业岗位。

这项战略原定于上周发布，但在卑诗省Tumbler Ridge发生悲剧后，被联邦政府暂缓公布。

据透露，整项计划资金规模为66亿加元，这笔资金来自自由党政府更大规模的818亿加元国防再投资计划——该计划已写入去年的联邦预算。

减少对外国供应商的依赖

这份战略的核心是所谓的“Build–Partner–Buy（建设—合作—采购）”采购框架，目的是扭转文件中所说的对外国供应商——尤其是美国——的过度依赖。

战略文件直言：“加拿大不能把国家防务外包。”

总理Mark Carney过去一年多次强调这一点，包括去年春天在Power & Politics节目中接受采访时。

“我们每花1加元的国防资本支出，就有75分钱流向美国。这并不明智。”Carney当时对主持人David Cochrane表示。

根据该战略，未来在国内制造军备将成为联邦政府的默认选项，“尤其是在涉及关键主权能力，或加拿大本身已有深厚基础的领域。”

文件也明确指出，出于国家安全考虑，有些能力一个国家应该自行掌握。

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不过，与英国等国家相比，加拿大这份国防工业战略列出的“主权产业”清单较为笼统，仅提到10个希望实现自主能力的行业。

其中包括不少加拿大已在开展的领域：弹药生产、数字与云服务、传感器、基于太空的监测平台、培训与模拟系统，以及特种车辆制造等。

排在主权能力清单首位的是航空航天领域，这一点在当前围绕是否继续采购美国产F-35 Lightning II隐形战斗机的政治讨论中，可能具有一定象征意义。清单最后一项是无人机，包括空中和水下无人系统。

相比之下，英国去年秋天发布的国防工业战略更加具体。英国表示将通过更新潜艇舰队、导弹技术以及在本国生产更多装甲车辆，来保障其核威慑能力。

与加拿大企业建立合作关系

为实现目标，Carney政府表示将与部分加拿大企业建立正式战略合作伙伴关系，着眼于“打造世界领先的企业冠军，以满足加拿大需求——确保关键知识产权和核心能力掌握在国内所有和控制之下”，从而服务国家地缘政治利益。

在加拿大无法单独完成的领域，战略呼吁与“可信赖的盟友”深化合作，特别是欧洲、英国和印太地区。

这项加拿大新战略发布前几天，美国总统Donald Trump签署行政命令，推出所谓“美国优先武器转移战略”（America First Arms Transfer Strategy）。

与加拿大的蓝图类似，川普也希望进一步提升美国军工制造能力，使美国成为全球首选武器供应国。

对于外界担心加拿大可能难以与美国竞争、或难以找到出口市场的问题，加拿大政府并未表现出太多忧虑。多位部长此前提到，加拿大已与丹麦及欧盟签署新的国防合作协议，旨在为本国企业打开市场。

曾担任北约国防投资助理秘书长的加拿大人Wendy Gilmour认为，这费棠件是一个不错的起点。

不过，她也担心，这份报告可能延续加拿大长期以来将国防采购作为经济工具的传统，而未必把军事能力本身放在首位。

“这份战略更多强调的是工业和经济议程，而未必明确说明加拿大必须具备哪些军事能力，才能保护主权并为威慑与防御作出贡献。”Gilmour说。

她指出，在当前加拿大财政压力下，政府希望通过重建加拿大军队来带动经济增长，弥补因失去美国市场带来的冲击。但在其他国家，重点往往更集中在提升实质性的防务能力。

“在加拿大的风险在于，这种信息可能会被稀释。”