川普设立“和平理事会”，受邀国家名单曝光

美国总统川普设立、用于加沙战后治理与重建的“和平理事会”成员与章程陆续出炉。外界发现川普可能想透过这个理事会介入加沙以外冲突，有另立门户与联合国分庭抗礼意味。

纽约时报指出，邀请各国加入“和平理事会”（Board of Peace）的相关信函1月16日陆续寄出，受邀者除英、法、加拿大及沙特阿拉伯等美国长年盟友外，也出现俄罗斯、白俄等传统上不是西方盟邦的国家。

纽时检视这个理事会的组织章程发现，川普有意让“和平理事会”介入不仅限于加沙的各个全球冲突。批评者指川普政府似想打造一个由美国主导、能与联合国分庭抗礼的机构；川普向来指控联合国带有自由派偏见并存在浪费。

身为主席的川普对这个理事会将拥有极大影响力，各国可以支付超过10亿美元成为理事会永久会员，得以让理事会具可观预算规模。但川普如何运用这些资金及实际控制权等仍不明朗。

和平理事会成立缘起与任务

理事会最初是川普“战后加沙”愿景的一部分。去年他斡旋加沙停火时，打算设和平理事会成为协助监督加沙重建与治理的“新国际过渡机构”；委员会成员将包括各国领袖，并由他本人担任主席。

后来联合国安理会去年11月正式通过一项美国起草的支持和平理事会决议，赋予理事会国际合法性。决议授权理事会与各国政府合作，为加萨招募国际维和部队，还叙明在巴勒斯坦自治政府完成改革前，理事会将依川普的加沙计划行事。

然而“以色列时报”（TOI）检视理事会章程后发现，章程通篇只字未提加沙（Gaza），印证早先他们研判美国很可能想借这个理事会介入或解决全球其他冲突。然而联合国安理会去年11月决议所赋予的任务范围仅限加沙，且仅维持到2027年底。

法新社引述章程序言提及，理事会“是一个致力于促进稳定、恢复可靠和合法治理，并在受冲突影响或威胁地区确保持久和平的国际组织”。章程强调建立一“更灵活、更有效的国际和平建设机构”，并指理事会将“依照国际法执行相关和平建设职能”。

理事会主席权力大

章程赋予川普作为主席相当大的个人权力，指他将任命一个理事会下辖的“执行委员会”以落实决策，主席可罢免执委会成员及否决执委会决议，也可指定自己的继任者，还拥有设立、调整或解散附属机构的权力。

法新社引述章程指出，川普不仅将担任理事会主席，也是首届的美国代表，“主席拥有专属权力，可视必要性或适当性设立、修改或解散附属机构，以履行和平理事会的使命”。

他将挑选“具有全球影响力的领导人”组成执行委员会，任期2年，是否续任须经主席同意；主席也可“代表和平理事会”通过决议或发布其他指令；只有在“自愿离职或丧失行为能力”情况下，才能撤换主席。

出资10亿美元可成理事会永久成员

根据法新社看到的章程内容，担任主席的川普将负责决定邀请哪些国家加入，并要求想获永久席位的国家至少出资10亿美元。

章程内容写道“每个成员国的任期自本章程生效日起不得超过3年，是否续任由主席决定”、“凡是在章程生效后第1年内，向和平理事会提供超过10亿美元现金资金的成员国，不适用3年任期限制”。

章程规定决策以多数决通过，每个出席的成员国拥有1票，但所有决定仍须经主席批准。

目前成员

白宫表示，理事会成员将包括：美国总统川普（主席）、美国国务卿卢比欧、中东特使魏科夫、川普女婿库许纳、前英相布莱尔、美国亿万富翁金融家罗旺、世界银行总裁彭安杰、白宫副国安顾问嘉布瑞尔。

哪些国家已受邀

表示已收到邀请的国家与领袖包括（但不限于）俄罗斯、加拿大、埃及、阿根廷、约旦、巴西、巴拉圭、印度、巴基斯坦、匈牙利、罗马尼亚、德国、法国、意大利、匈牙利、罗马尼亚、乌兹别克、白俄罗斯、希腊、摩洛哥、斯洛维尼亚、波兰。

运作方式尚不明朗

法新社指出，章程规定“在至少3个成员国同意受其约束”时即正式生效。

纽时指出，目前不清楚和平理事会将对加沙行使多大程度监督、监督会持续多久。现已有两个向理事会负责的次级委员会成立，以执行川普的加沙和平计划。

白宫上周宣布成立“加沙执行委员会”，成员包括库许纳与魏科夫。执委会也纳入卡达与埃及官员，并有一名以色列商人参与。但以色列政府批评执委会纳入卡达与土耳其的决定。

土耳其与卡达在以哈战争期间都曾协助斡旋以色列与哈玛斯，促成加沙停火；但以色列官员指控两国与哈玛斯关系过于密切。