俄乌战争：600亿美元乌克兰拨款会否变“分手费”？

经过半年的拖延，美国众议院在刚刚过去的周末终于通过了600亿美元的援乌拨款，当中大约230亿用于填补美国未来输出军备后的库存、140亿用来直接为乌克兰购买新武器等，另外还有大约90亿用于经济援助，採用川普主张的可宽免贷款方式提供。对此，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）声言美国通过援助证明“乌克兰不会是第二个阿富汗”。这会否是期望过高？

这笔援乌拨款，联同260亿美元以色列军援和加沙人道援助、80亿印太安全援助，以及一项制裁伊朗、封杀或迫售TikTok的法案，一併通过。在共和党籍众议院议长约翰逊（Mike Johnson）的描绘中，4项法案都针对了他口中由中国、俄斯罗和伊朗组成的“新邪恶轴心”，呼应了部份西方舆论近来将中、俄、伊、朝四国在不同地缘政治领域的行动“合而观之”的风向。

这次法案预计将会在4月23日交送参议院表决，随后由拜登签署成法。由于拨款过去只因共和党激进派和川普的反对受阻，而早前约翰逊似乎已经得到了川普默许通过拨款，激进派反对难成气候，这些法案高票通过众议院之后成法路途已毫无悬念。



众议院议长约翰逊将中、俄、伊朗形容为邪恶轴心。（Reuters）

正如乌军总司令瑟尔斯基（Oleksandr Syrsky）本月稍早所言，乌克兰前线局势“明显恶化”，俄军有计划在即将来临的5月9日胜利日庆祝前攻下顿涅茨克前线要塞察苏夫雅（Chasiv Yar）。乌克兰的前线火力也由1比5逐渐削弱至1比10的差距。其防空导弹不足，更导致乌克兰能源基建近来饱受重击，例如泽连斯基早前就承认其导弹不足最终导致距离基辅约40公里的特里皮尔斯卡火力发电厂（Trypilska?TPP）被俄军袭击摧毁。

? 这600亿美元的军援能否迅速扭转残局？

根据美国国防部的说法，美军有强大后勤，可以在几天内就把安全援助送到乌克兰之手。美国官员亦向媒体表示，国防部已预先准备好送往乌克兰的军备，待拨款正式生效之后可马上送出。这些武器大概是用来救助乌克兰燃眉之急的155毫米砲弹和防空导弹，此类武器早就储放在欧洲的美军仓库之中，可以迅速交付。



截至4月21日的战争地图：俄罗斯已经进入察苏夫雅（Chasiv Yar）市界范围。（ISW）

不过，其他的武器，例如拜登国会政治盟友、美国参议员沃纳（Mark Warner）21日受访提到的长程ATACMS（陆军战术导弹系统），可能就要几周时间才能送到乌军手上。

分析普遍认为，这笔美国军援拨款要在几周之后才会开始影响到战场实况。泽连斯基21日亦提到政治决定和对前线敌人实际伤害之间的时间距离必需缩到最短的问题。

但即使武器运送需时，有了美国军援的预期，前线乌军也不必像此前一般节省弹药。因此，战场上的即时影响确实存在，但这种影响有多大则值得商榷。

首先是数量上的问题。即使得到了美国军援，乌克兰在前线的大砲火力依然远低于俄罗斯，只不过是差距有所收窄而已。根据美国有线新闻网（CNN）3月的报道，俄军每日前线砲弹消耗大约1万枚，乌军则消耗大约两千枚。而美国陆军至今每个月能生量的砲弹数量只得3万枚，换言之，就算美军把所有新增砲弹都送给乌克兰，如果乌军要达至同俄军相等的火力的话，这也只足够乌克兰每个月支撑3天时间。



根据美国有线新闻网（CNN）3月的报道，俄军每日前线砲弹消耗大约1万枚，乌军则消耗太约两千枚。图为顿涅茨克前线乌军阵地摆放的榴弹砲砲弹。（Reuters）

虽然美军有计划到本年底把月产量增加至7至8万枚，但相较于乌克兰前线的消耗量，这依然远远不足应付。（按：在欧洲方面，至2024年1月，其砲弹年产量也只得100万枚，并有计划到2025年底增加至每年200万枚；但俄罗斯一国今天的砲弹年产量已达300万枚。）

同时，数量上的问题还不只在于军备层面，还有人员层面。俄罗斯据报如今每个月都可以新增大约3万人上战场。但乌克兰却在动员上面遇上重大政治阻力，经过近大半年的争持之后，到本月才确立把徵兵年龄从27岁下调至25岁的法律，并删去了相关立法中最长36个月服役期的条款。

美国军援有可能重振乌克兰民众的卫国士气，加大参军意欲，但乌克兰和俄罗斯客观上的人力差距，却不是任何美国军援可以改变的。

更重要的是质量上的问题。乌军目前面对的最大威胁是俄罗斯近月大量应用的滑翔炸弹（glide bomb），此为苏联时代的无导引廉价空投炸弹装上滑翔翼和全球定位系统所构成，可装载1.5吨炸药，由苏-34、苏-35等战斗机在高空高速飞行中发射，射程超过60公里，发射后几乎无法追踪拦截。



俄罗斯的FAB系列无导引空投炸弹，可改装成滑翔炸弹。（Wikimedia Commons）

乌克兰2月之所以失守顿涅茨克市外的阿夫季夫卡（Avdiivka），其一大原因就是俄军使用滑翔炸弹作出密集轰炸。到了今天，离巴赫穆特（Bakhmut）15公里的察苏夫雅似乎正遇上同一命运。如果察苏夫雅被攻破，乌克兰将有可能要面对失去整个顿涅茨克的命运。

对付这种滑翔炸弹的方法，就是要直接打击发射炸弹的俄罗斯战斗机。其中一种做法是把防空系统置于靠近前线的地方，但这却要冒上防空系统被炸的风险。事实上，乌克兰的部份爱国者导弹防御系统就曾因为放置得太过接近前线而被俄军摧毁。另一种做法，则是期待美国F-16战斗机送到，在空中阻吓俄国战斗机靠近前线。可是，F-16至今也依然未能送到乌克兰手中，而其有效性也只是一种可能，而非必然。

这笔600亿美元的援助本身，并不足以解决乌克兰在战场上的质量劣势。

乐观而言，美国的援助最多也只能够让乌克兰本年力保不失，难以扭转战争大局。



4月19日，乌克兰军人在察苏夫雅市郊的一架榴弹自走砲旁边驻守。（Reuters）

悲观一点来看，如果这笔援助最终未能阻拦俄罗斯预计将在5月、6日发动的夏季攻势，乌军在察苏夫雅、阿夫季夫卡以西等顿涅茨克前线出现溃退，又或者俄军成功南下进佔如今饱受空袭摧残的乌克兰第二大城哈尔科夫（Kharkiv），到时候，客观的战场形势很可能会冲破欧美的援乌阵线，迫使他们重新定义援助乌克兰作战的最终目标。

以放弃领土得换乌克兰其馀土地加入西方阵营，可能就是欧美退而求其次的底线。普京会否接受不得而知，但在乌克兰败象纷呈之际，施压乌克兰割地求和将会是难以避免的选项。今天的这一笔600亿美元援助，最终也许就会变成美国给予乌克兰的分手费。

泽连斯基本月已经同瑞士政府确定了本年6月15至16日将在瑞士举行和平峰会，各方暂时拒绝邀请俄罗斯参与，俄方也拒绝参与。然而，瑞士方面就表明没有俄罗斯，和平进程并不可能，这场会议将会致力创造一个让俄罗斯参与的确切路线图。

如果察苏夫雅真的到5月9日胜利日前失陷，战场形势急转直下，恐怕这个路线图将会在和平峰会之前提早出现。而泽连斯基那一句“乌克兰不是第二个阿富汗”也将以他不愿看见的方式重新登上各大媒体头条。