南海黄岩岛的“纸上领海基线”

近期中国大陆与菲律宾在黄岩岛(我称民主礁)附近海域因领土主权、领海基线海图、海域主张、海上执法、行政措施、以及渔权等问题争议不断，导致南海紧张情势大幅升高。倘若争端一方持续加码采取包大挑衅动作，而另一方管控失灵，发生误判擦枪走火事件，南海极有可能爆发武装冲突。

近期大陆与菲律宾就黄岩岛争端再起。图为一艘中国海警船在黄岩岛附近航行。图/路透社

冲突一旦发生，中国大陆是否顺势取回被菲律宾窃占的所有南沙岛礁，包括中业岛，强制拖离菲方故意搁浅在仁爱礁的二战坦克登陆舰?而美国是否真敢启动与菲律宾所签订的军事协防条约，与中国大陆在南海开战?

一九五一年八月三十日，《美菲共同防御条约》在华盛顿签署，并于一九五二年生效。该条约明定美菲任一方在太平洋海域遭受武装攻击时，双方将依宪法程序采取行动对付共同危险。近年来，美国多次重申《美菲共同防御条约》适用于南海的菲方所有船舰与军机。

上月， 菲律宾采取两个动作，严重挑衅中国大陆在南海所主张之岛屿领土主权和海域内的主权、主权权利、以及管辖权。第一个动作是向联合国递交划定黄岩岛领海基线的海图，第二个动作是向联合国说明延伸大陆礁层申请。与此同时，菲政府鼓动大批渔船驶往黄岩岛附近海域捕鱼。菲律宾也藉担任东协轮值主席国和南海仲裁案裁决公布十周年的时机大肆炒作南海议题。菲律宾更积极参加由美国所主导的南海联合军演活动。

面对菲律宾二○一四年所采取的海域立法动作，中国大陆除划定黄岩岛领海基线外，于二○二五年九月设立黄岩岛国家级自然保护区，随后于今年八月起实施《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》。自七月以来，中国海警也持续加强黄岩岛领海及周边区域执法巡查，采取喊话警告、拦阻管制、水炮喷射等措施驱离进入管制海域的菲律宾船只。

原本就南海争端采取中立立场的美国转为积极介入，公开支持菲国的南海声索政策立场。美国反对中国大陆所主张南海九段线历史性权利主张、挑战中国大陆所划定的西沙领海基线、并自二○一六年南海仲裁案裁决公布后至今，国务院年年发布声明，强调此裁决对中国大陆具有法律约束力，要北京遵守。

美国不是南海黄岩岛领土主权、以及南海海域主权权利和管辖权的声索方、美国不是南海仲裁的相关方、美国也不是《联合国海洋法公约》的缔约方。但二战后，美国视西太平洋(此包括东海与南海)是“美国的湖泊”，极力捍卫美国为战略安全所建构的第一岛链和第二岛链，强力防止中国大陆突破此重要海上防线。

台湾主张享有民主礁(黄岩岛)之领土主权，以及南海东沙、西沙、及南沙群岛所有岛礁的主权，以及南海海域内依国际法所享有的主权权利和管辖权。一九九九年二月，我政府公告“中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线”，范围包括中沙群岛的民主礁。

目前黄岩岛存在三个领海基线主张。基于战略安全与外交考量，这三条基线中，有一条至多只能被称为“纸上领海基线”，因为台湾采取亲美反中、强化台菲关系的南海政策，实际上没有采取任何有真正意涵的维权行为。外交部只能被动的、如礼行仪的发布“主权属我，坚决捍卫主权”声明。

黄岩岛的另外二个领海基线是南海爆发武装冲突的一颗定时炸弹，因为中国大陆与菲律宾依据其宪法和相关国内海洋立法势必采取执法管辖动作。领海等同领地与领空，国家享有主权，是不容他国侵犯。尽管菲律宾国力远弱于中国大陆，但后面有美国撑腰，在未来，马尼拉肯定会在黄岩岛、仁爱礁、以及其他岛礁持续冲撞，挑战近期北京愈来愈积极强硬的海洋维权作为。

南海势必一战的传闻好像快要成真，是先中国大陆与菲律宾、还是中美?