美国众议院通过关键矿产法案

美国国会众议院通过一项法案，旨在推动行政部门加强全球关键矿产供应链建设，提升美国能源安全，并积极应对北京在全球稀土开采和加工领域的主导地位。

众议院星期一(6月8日)下午以无异议方式通过编号H.R. 7037的《关键能源海外矿产投资与新型盟友网络发展法》(Developing Overseas Mineral Investments and New Allied Networks for Critical Energies Act，简称DOMINANCE Act)。

美国国会大厦

该法案由众议院外交事务委员会亚太小组主席金映玉(Young Kim)和小组委员会首席民主党议员阿米·贝拉(Ami Bera)跨党派共同提出。议员们表示，目前中国控制着全球约70%的稀土开采和90%的稀土加工业务，这使美国在能源和先进制造业领域对这些关键材料的供应链面临中断和胁迫风险。

“关键矿产是军事实力、工业实力和经济安全的基石。它们支撑着战斗机、半导体、电池和能源基础设施的运行。这些资源在很大程度上决定了哪些国家能够引领现代世界，哪些国家则会落后。如今，这些供应链中有太多环节掌握在中国手中，这给美国带来了战略上的脆弱性，是美国绝不能忽视的。”来自加利福尼亚州的共和党联邦众议员金映玉星期一在院会发言说。

“(法案的)信息非常明确。美国必须在提升国内产量的同时，与盟友和可信赖的伙伴共同制定协调一致的战略，”金映玉接着表示，“这项立法关乎经济安全，关乎工业实力，也关乎国家安全。美国必须停止在支撑现代世界的原材料方面依赖中国。”

同样来自加利福尼亚州的民主党联邦众议员贝拉表示，过去一年里，通过听证会、情况简报以及与业界、政府和国际伙伴的广泛交流，人们越来越清楚地认识到，确保关键矿产的可靠供应并非党派议题，而是关乎美国国家利益的重要课题。

“中华人民共和国掌控着全球约90%的稀土加工产能。这种垄断局面使美国及其盟友面临战略脆弱性，而北京方面已表明其愿意通过出口限制及其他形式的经济胁迫来利用这种主导地位。”贝拉在院会致辞说。

“美国必须继续扩大国内的开采、加工、提炼和回收能力。但仅靠美国单方面行动，无法构建安全且具有韧性的供应链。我们需要与值得信赖的盟友和伙伴建立更牢固的伙伴关系。我们需要协调一致的投资战略。我们还需要采取全政府参与的策略，协调外交、发展和经济手段，以降低对脆弱供应链的依赖。”

根据法案内容，美国国务院将设立一个由助理国务卿领导的专门机构，作为统筹国际能源安全、关键矿产基础设施建设及供应链战略的集中协调中心。

法案还要求在国家安全委员会设立关键矿产与供应链特别顾问一职，负责制定并推动实施涵盖整个联邦政府的长期战略。

此外，法案正式确立美国参与“资源地缘战略合作论坛”（Forum on Resource Geostrategic Engagement，简称FORGE）的地位，以加强与盟友政府及可信赖合作伙伴在关键矿产供应链领域的协调与合作。FORGE是一个国际性关键矿产合作平台，旨在与志同道合的伙伴国协调合资项目、共享信息并促进投资。

法案同时扩大采矿和工程领域的奖学金项目、访问学者交流计划以及劳动力发展项目，旨在培育美国关键矿产领域的人才储备和专业能力。

金映玉表示，这项法案并非单纯聚焦国内矿产开发，而是一项以外交政策为导向的战略举措。法案整合美国的外交、发展援助和融资资源，致力于构建一个安全可靠的盟友网络，为现代科技、国防体系和经济发展所需的关键原材料供应提供保障。

近年来，美国行政部门和国会日益关注中国在全球关键矿产供应链中的主导地位及其可能给美国国防工业带来的风险。华盛顿已将关键矿产供应链安全视为国家安全、技术竞争力和经济实力的重要组成部分。

今年以来，美国政府持续将关键矿产议题纳入对华经贸磋商议程。白宫此前发布的相关事实清单指出，美中双方曾就关键矿产和稀土供应链问题进行讨论，北京方面同意处理美国对于稀土等关键矿产供应稳定性的关切，其中涉及国防和高科技产业所需的重要原材料。

今年2月，众议院还通过《保障美国关键矿产供应法案》(Securing America's Critical Minerals Supply Act)，旨在降低美国能源供应链对中国等战略竞争对手的依赖。法案要求美国能源部评估关键能源资源供应链状况，包括关键矿产和稀土元素，并识别容易受到供应中断或过度依赖敌对国家的脆弱环节。

在国际合作层面，美国也积极推进关键矿产伙伴关系。今年2月，美国分别与阿根廷、厄瓜多尔、几内亚、摩洛哥、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦以及库克群岛签署有关关键矿产合作的谅解备忘录。同月，美国贸易代表办公室还发布《美国—墨西哥关键矿产行动计划》(U.S.-Mexico Action Plan on Critical Minerals)。美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)表示，该计划旨在推动双方制定协调一致的贸易政策和合作机制，以降低关键矿产产业链的脆弱性并提升供应链韧性。

根据美国立法程序，一项法案须分别获得众议院和参议院通过内容一致的版本，并由总统签署后，方可正式成为法律。