港府拟让特首发证明书界定国安罪行 被轰削弱司法独立

图为2024年10月16日，香港特首李家超在香港立法会会议厅发表年度施政报告。（图片来源：PETER PARKS/AFP via Getty Images）

香港政府周一（8日）向立法会提出，在现行国家安全法律基础上订立附属法例，特首可发出证明书，认定某刑事案件涉及国家安全，该案件就会被视为国安法下的国安案件。 律政司司长林定国表示，特首发出证明书后，法院无权推翻。民主派人士、香港自由委员会（CFHK）政策与倡议经理许颖婷，港府扩张国安法律机制，将进一步削弱司法独立。

特首可发证明书 认定刑事案涉国安?

据《星岛日报》报道，香港立法会保安事务委员会及司法及法律事务委员会8日突然召开联席会议，讨论制订维护国家安全附属法例。根据保安局及律政司向立法会提交的文件，港府建议根据《国安条例》第110条订立附属法例，清楚述明在《香港国安法》和《国安条例》下界定“特区的法律下其他危害国家安全的罪行”的机制。

根据建议，如行政长官根据《香港国安法》第四十七条或《国安条例》第115条发出证明书，认定某刑事罪行案件中的有关作为涉及国家安全，该案件将被视为《香港国安法》第四十一条所指的危害国家安全犯罪案件，而就该行为被调查、拘捕或控告的罪行，并会被界定为《国安条例》第7(d)条所指的危害国家安全的罪行。

同时，如某人被控犯任何危害国家安全的罪行，并在同一案件中就同一作为而被控犯或被裁定犯任何交替罪行，则该项交替罪行亦属危害国家安全的罪行。

文件指，港府将尽快就附属法例刊宪，提交立法会进行“先订立， 后审议”程序，争取敖属法例在刊宪当日生效。

《香港01》报道，去年5月，立法会保安事务委员会曾应政府要求，与司法委员会举行联席会议，处理维护国家安全的工作。当时提出两项立法建议，一是根据去年3月通过并实施的《维护国家安全条例》（简称《国安条例》）第 110 条订立附属条例，以更有效实施维护国家安全的机制；二是根据《国安条例》第42条，宣布国安公署某些处所为禁地。今年3月，立法会司法及法律事务委员会及保安事务委员会联席会议，讨论《香港国安法》第43条修订实施细则，赋权警务人员可取得手机等设备密码，违者可囚1年。

法院不可推翻特首证明书

《法庭线》 报道，律政司司长林定国与保安局局长邓炳强见记者时被问及，如审讯时才发现案件与国安无关，法庭可否推翻证明书。林定国表示，“法院不可推翻特首发出的证明书，因证明书对法院有约束力。”

被问到特首发出证明书后会否向公众公开，林定国指，当有案件采取柄安相关程序进行，包括由指定法官审理，公众会知悉，“所有国安的处理程序，后续程序、审讯都是公开进行。”

许颖婷：司法独立进一步削弱

民主派人士、香港自由委员会（CFHK）政策与倡议经理许颖婷（Frances Hui）在脸书发文痛批港府扩张国安法律机制，未来被告会面对更严格的保释门槛、国安警察具有更广泛的调查权力、无陪审团的审讯、囚犯也会失去一般刑期扣减。“这个改变不但会为被告造成更大压力，更重要的是会进一步制造寒蝉效应，引起市民更大的自我审查。”

她强调：“这又是一个司法独立与普通刑事司法制度被进一步削弱的警号。”

台陆委会：赴港风险升高

《中央社》报道，针对港府拟订立附属法例，让特首可发证明书认定刑事案件涉及国安，台湾陆委会8日以书面回应，注意到香港媒体相关报道，什么案件都可能变成国安案件，这样的修法凸显香港国安法制一直在扩张。

陆委会表示，如此“泛国安化”的趋势，让国际社会更加担忧香港情势持续紧缩恶化，且升高赴港风险。