美议员提法案 禁威胁国安中企获美国专利

周一（6月8日），三位美国共和党众议员共同提出《禁止敌对专利法》（Prohibiting Adversarial Patents Act）。该法案拟禁止被美国认定构成国家安全威胁的个人或实体获得美国专利，并规定这些实体此前获得的专利将不可在法院中执行。

这项法案（PDF）由众议院对中共特别委员会（Select Committee on the CCP）主席穆勒纳尔（John Moolenaar）、众议员菲茨杰拉德（Scott Fitzgerald）及伊萨（Darrell Issa）发起。其核心目标是填补现行法律漏洞，防止受制裁实体藉由美国知识产权体系向美商发起诉讼，或获取经济利益。

锁定三大安全清单

根据法案文本，美国专利商标局（USPTO）将不得向列入以下名单的实体核发专利，包括：财政部“非特别指定国民中国军工复合体企业清单”（Non-SDN CMIC）、国防部“1260H 中国军事企业清单”，以及联邦通信委员会（FCC）的“受规管清单”（Covered List）。

穆勒纳尔在声明（链接）中表示：“中共谋求美国专利，不是因为它相信知识产权，而是因为窃取美国创新成果是其经济战略的一部分。”

他强调，这项立法将加强法律，对抗中共利用“法律战”向美国司法体系大量提起无理专利诉讼的图谋。

填补现行制裁漏洞

该法案针对的是美国现行制裁政策中的一项漏洞：部分被禁止进入美国通信基础设施的企业，仍能透过专利许可向美国公司收费，甚至在美国法院主张专利权。

以华为（Huawei）为例，尽管被禁止进入美国通信基础设施，但其2025年获授美国专利数量排名第四，专利许可收入超过6.3亿美元。此外，中兴通讯（ZTE）在2024年，获得的5G技术相关美国专利数量也排名第五。

菲茨杰拉德表示：“《禁止敌对专利法》将关上敌对外国实体藉由专利制度谋取经济优势、损害美国国家安全的大门。”

伊萨也表示，长久以来，与中共有关联的公司一直被允许受益于美国专利制度的保护，“同时积极损害我们的利益”。他说，这项立法将确保构成国安威胁的实体，不能利用原本旨在奖励创新、强化美国的知识产权保护。

应对中国专利数量激增

根据世界知识产权组织（WIPO）数据，过去十年间，中国提交的专利申请超过任何其它国家，2024年申请量超过180万件。同一年，所有美国专利申请中有近55%由外国居民提交，其中，中国提交了创纪录的4.9万件申请。

议员们指出，这些专利大多数都获得了中共“中国制造2025”计划的资助。另据WIPO一份有关生成式AI专利的报告（链接）指出，2014年至2023年间，位于中国的发明人拥有超过3.8万个生成式AI专利族（patent family），居全球首位。

高科技发明家联盟（HTIA）也对法案表示支持。该组织在声明中提到，长期以来，美国允许被认定有安全威胁的实体在半导体制造、数字基础设施和人工智能等关键产业中，积累并“武器化”美国专利，以对抗美国国内产业。

法案同时规定，相关禁令不影响此类实体提交专利申请的能力，但其专利不得强制执行，且不得使用“专利审查高速公路”（PPH）等快速审查程序。

此外，若总统确定不涉及国家安全重大利益，可对某一对象作出每次不超过180天的豁免，并可连续作出豁免；但须在豁免前至少30天，向参众两院司法委员会提交详细报告。

若要正式成为法律，该法案仍需经参众两院通过一致版本，并由总统签署生效。