全球反恐升级：“基地”组织阴影蔓延

近期，美国政府针对“基地”组织（Al-Qaeda）高级头目的两项行动引发国际关注：一是美国“正义悬赏”项目发布悬赏1000万美元通缉“基地”组织印度次大陆分支（AQIS）两名高级成员；二是美国发动无人机空袭，在也门实施定点清除，击毙该组织也门分支高级头目。与此同时，跨大西洋情报联盟披露的一段视频显示，本·拉登之子哈姆扎疑似现身阿富汗，再次引发国际社会对阿富汗塔利班反恐承诺的质疑。

这一系列动态表明，美国在国际反恐领域依然保持高压主动出击态势。然而，恐怖主义势力依旧在部分地区保持活跃。一方面，“基地”组织在地域上强势扩散、在组织韧性方面不断建设，另一方面，目前区域安全治理仍然存在短板问题，当下国际社会面临着更复杂的反恐挑战。

军事导向的传统反恐行动在短期内或许能削弱特定组织的指挥能力，但恐怖组织势力利用地区动荡转移据点、调整策略的动向，以及阿富汗局势的不确定性，正在为全球反恐合作带来新变数。



双重围剿：美国如何追击“基地”组织分支头目？

美国近期行动延续了“悬赏＋定点清除”相结合的反恐路径。11月24日，美国国务院“正义悬赏”项目发布通缉海报，分别悬赏1000万美元和500万美元，正式对“基地”组织印度次大陆分支（Al Qaeda in the Indian Subcontinent，简称AQIS）头目奥萨马·马哈茂德（Osama Mehmood）与阿提夫·叶海亚·古里（Atif Yahya Ghouri）进行全球通缉。这两名“基地”组织印度次大陆分支最高头目已在最高领导层任职近十年。

自成立以来，AQIS参与了南亚地区多次恐袭，2021年8月，还帮助阿富汗塔利班再度入主喀布尔，该分支组织长期为“基地”组织中央领导层的行动提供协助，并协调其在南亚和中亚地区，包括阿富汗、孟加拉国、缅甸、印度及巴基斯坦等国的活动。



此外，美军无人机定期在也门执行侦查和打击“基地”组织头目的任务。11月29日，美国发动无人机空袭，在也门实施定点清除，精准命中一辆行驶在沙漠小路上的摩托车，击毙“基地”组织也门分支高级头目穆尼尔·阿赫达勒此次空袭是美军在也门持续反恐行动的延续，11月初，“基地”组织也门分支安全事务高级负责人阿布·穆罕默德·萨那尼同样在美军无人机打击中丧生。

也门的安全形势一直以来极为复杂，除了政府军与胡塞武装之间的持续冲突外，“基地”组织等恐怖团体也利用权力真空在也门各地活动，使得当地安全治理陷入困境。从战术层面看，这种高精度打击能在短期内扰乱恐怖组织的指挥链条，特别是无人机技术应用与高额情报悬赏相结合，体现了美国在不对称反恐战争中所依赖的技术与资金双重资源。

然而，据新华社报道，这一信源是来自“不愿透露姓名的也门地方安全官员”的单方面陈述，各大媒体的报道并未涉及是否有平民伤亡、打击无人机型号等信息、反恐行动授权流程是否合法，显然随着恐怖组织势力的跨境蔓延，反恐行动也陷入了信息的黑箱。



本·拉登之子哈姆扎疑似现身阿富汗？

12月3日，监控“基地”组织动向的跨大西洋情报联盟，发布了一段据称显示哈姆扎.本.拉登身处阿富汗的视频。这一事件不仅引发了关于阿富汗是否存在高级激进分子的新疑问，也让外界对塔利班的反恐承诺再次产生质疑。尽管该情报未披露视频拍摄的疑似地点，但该情报组织表示，视频画面与相关情报评估相符，这意味着在多年未公开露面后，哈姆扎.本.拉登可能已转移至阿富汗。

若视频真实性得到证实，国际社会对阿富汗塔利班反恐承诺的审视力度将显著加大，背后也反映出几项疑点，一是“基地”组织现有的行动组织能力如何，二是组织内部层级结构，三是“基地”组织与阿富汗塔利班现存的具体关系。



从阿富汗到也门：恐怖势力的跨域流动与地区安全短板

从9·11事件过后，恐怖组织经过二十多年的演化，已形成地域分散化、领导隐蔽化与行动网络化的新特征。“基地”组织在也门、印度次大陆、非洲萨赫勒等地的分支显示出较强的本地化生存能力，其组织结构也向多中心、扁平化方向演变。这使得以清除个别头目为主要手段的反恐模式效果受限，新头目往往能迅速接替，而组织的地方性根基并未被撼动。

更深层的问题在于，单一国家主导的反恐行动难以应对恐怖主义的跨国流动性。恐怖分子利用国家治理薄弱地区作为避风港，而国际社会在情报共享、司法协作、去极端化等领域的合作仍存在诸多壁垒。美国在阿富汗二十年的经验教训表明，缺乏政治解决与发展支撑的纯军事反恐，往往难以根除恐怖主义滋生的土壤。



近期事件也勾勒出一条从也门延伸至南亚的恐怖活动轨迹。也门长期战乱为“基地”组织阿拉伯半岛分支（AQAP）提供了生存空间，而阿富汗局势的演变则为恐怖势力跨域流动创造了条件。随着美军撤出阿富汗，部分恐怖分子正从中东向中亚、南亚地区转移，寻求在新的动荡地带重建据点。这种跨区域联动暴露出地区反恐合作机制的不足。各国在反恐能力、情报收集、边境管控等方面存在显著差异，恐怖组织恰恰利用这些“安全洼地”进行渗透、筹资与人员输送。

阿富汗塔利班虽然声称禁止恐怖组织利用其领土威胁他国，但本·拉登之子可能现身阿富汗的迹象，令国际社会对其反恐承诺产生质疑。如果阿富汗再次成为恐怖集团的聚集地，不仅将威胁中亚、南亚的稳定，也可能使“基地”组织及其关联势力获得重组与喘息的机会。



多边治理：构建超越军事应对的安全体系

美国持续推进的反恐行动与恐怖组织的演化，正在牵动南亚、中东等地缘政治关系的敏感神经。一方面，美国在也门、阿富汗等地的行动需要与地区国家协调，以避免引发主权争议与民意反弹；另一方面，恐怖主义的威胁可能成为某些地区国家寻求外部安全合作的契机，也可能被用作地缘博弈的工具。

恐怖主义在南亚和我国周边区域屡屡成为冲突导火索，虽然南亚及其周边地区国家普遍存在领土争端、民族矛盾和宗教分歧等问题，但其应对恐怖主义威胁、化解恐怖主义危机的共同需求是存在的，在反恐问题上有共同利益是反恐合作机制建立前提基础。真正的可持续安全，需要国际社会共同推动构建公正、有效的多边安全治理体系。这一体系应包含三个维度：

一是在联合国框架下完善反恐法律与协调机制，推动情报共享、司法引渡、资金监控等务实合作；二是帮助冲突后国家及脆弱国家加强治理能力，通过经济发展、就业创造、教育普及等手段，消除极端主义滋生的社会条件；三是促进文明对话，化解宗教、民族间的误解与对立，从根本上消弭恐怖主义的思想基础。



近期针对“基地”组织头目的反恐行动虽展现了国际社会打击恐怖主义的决心，但更揭示出恐怖主义威胁的演变与深层挑战。唯有超越单纯的军事应对，通过综合性治理与发展手段，构建真正包容、有效的多边安全架构，国际社会才能在这场斗争中赢得主动，为区域治理带来持久和平与安全环境。