美国给欧洲划死线:2027年,接管北约大部分常规防务能力

围绕北约防务事务，美欧罅隙渐深。12月5日，路透社援引知情人士消息称，五角大楼已经向欧洲盟友设定了一个严格的最后期限，要求欧洲最晚在2027年之前接管北约大部分常规防务能力，范围涵盖情报到导弹等多个领域。五角大楼与白宫匝檀对此作出回应。

据包括一名美国官员在内的五名知情人士透露，五角大楼负责北约政策的工作人员本周在华盛顿召开的一场会议上向多个欧洲代表团告知了这一决定。

会议中，五角大楼官员表示，美方对自2022年俄乌冲突以来，欧洲在增强自身防务能力方面取得的进展仍不满意。

上述人士还称，美方官员已向欧洲同行发出警告，如果欧洲无法按期在2027年前达成目标，美国可能停止参与部分北约防务协调机制。

路透社分析称，将防务责任从美国转移至北约欧洲成员国，将彻底改变美国这一战后同盟创始成员国与其核心军事伙伴的合作模式。而这一严苛时限，不少欧洲官员认为其不切实际。

当被问及此事时，一位代表北约发言的官员表示，欧洲盟国已开始为欧洲大陆安全承担更多责任，但他未就“2027年最后期限”发表评论。其表示，“各盟国已认识到需要加大防务投入，并将常规防务的责任从美国转移至欧洲。”



资料图：5月，欧洲五国领导人与川普通话。法国总统马克龙的X

据路透社报道，欧洲国家已普遍接受美国总统川普提出的“强化自身安全责任”要求，并承诺大幅增加防务开支。欧盟已设定2030年实现欧洲大陆自主防卫的目标，同时指出必须补齐在防空、无人机、网络作战、弹药等领域的能力短板。但官员及分析人士均认为，即便以2030年为限，这一目标仍相当艰巨。

报道称，北约的常规防务能力，涵盖从作战部队到武器装备的各类非核军事资产，但美方并未说明将如何衡量欧洲承担大部分防务责任的进展。

目前也尚不清楚“2027年最后期限”究竟是川普政府的官方立场，还是仅为部分五角大楼官员的个人观点。华盛顿内部对于美国在欧洲应承担的军事角色存在重大分歧。一名美国官员透露，一些国会议员已得知五角大楼对欧传递的信息，并对此表示担忧。

多名欧洲官员认为，无论美方采用何种衡量标准，2027年的最后期限都不具备可行性。他们指出，短期内欧洲若要替代美国的部分防务能力，仅靠资金和政治意愿远远不够。

除其他挑战外，北约盟国还面临着军购装备的生产积压问题。尽管美方一直鼓励欧洲采购更多美制军备，但一些最受青睐的美制武器及防务系统，就算是现在就下单订购，也需要数年才能完成交付。

此外，美国还提供了一些无法通过采购获得的关键能力，例如在乌克兰战事中发挥重要作用的“情报、监视与侦察”（ISR）能力。

最近的北约闭门会议，也进一步撕开了美国与欧盟在防务合作领域的裂痕。

就在欧洲大举推动“军工本土化”、试图摆脱对美依赖之际，美国常务副国务卿克里斯托弗·兰道被曝在3日举行的北约外长会上当面发难，指责欧盟“霸凌”美国军工企业，将其排挤在欧洲“重新武装欧洲”计划之外。



当地时间12月3日，美国常务副国务卿克里斯托弗·兰道（中）在北约外长会上与北约秘书长吕特（左）交谈。 美联社

“政客新闻网”欧洲版指出，兰道的此番“炮轰”被视为本届美国政府在对待传统盟友问题上的又一次强硬姿态。此前，美国已经向欧盟施压，要求其接受一项颇具“屈辱性”的贸易协议，以避免被加征关税。川普还多次批评欧盟对美“待遇不公”，而欧盟方面则称美方的贸易要求无异于“敲诈”。

在美国新一届政府对欧政策转向的背景下，寻求防务自主成为欧洲国家的普遍共识。继今年3月提出“重新武装欧洲”计划，制定总额达1500亿欧元（约合1.24万亿元人民币）的新贷款计划专用于购买欧洲本土制造商的产品之后，欧盟上月又提出“防务备战路线图2030”，为“重新武装欧洲”计划设定明确目标、交付期限和进展指标。根据有关规则，美国等“第三国”供应商在欧盟单个武器系统中的供货比例上限为35%。

不过，欧洲要真正实现防务自主面临着诸多挑战。对于“重新武装欧洲”计划，部分欧盟成员国领导人都感到不满。意大利总理梅洛尼曾表示，她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧。匈牙利总理欧尔班也在社交媒体上发帖称，他同意加强欧洲国家国防能力的提议，但这应赋予成员国权力，而不是增加欧盟官员的权力。

更现实的问题是，欧洲高度依赖美国军火，短时间内建立起独立的军工体系并不简单。分析人士此前对英国《金融时报》表示，欧洲与美国在武器装备上“根基深厚”。二战后，欧洲各国政府不惜花费巨资购买昂贵的美国武器，以此让美国承诺对欧洲大陆提供安全保障。

斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）3月发布的报告指出，2020年至2024年间，北约欧洲成员国64%的武器都自美国进口，高于2015年至2019年期间的52%。该研究所资深研究员彼得·韦泽曼表示，虽然北约的欧洲成员国正试图减少对进口武器的依赖、加强欧洲自身军工业，但跨大西洋武器供应关系仍根深蒂固。

在“2025从都国际论坛”期间，保加利亚前总统普列夫内利埃夫（Rosen Pleyneliev）对观察者网直言，欧洲如今正幡然醒悟，其与美国的关系已“与五到十年前大相径庭”。比利时前首相莱特姆（Yves Leterme）也坦言，欧盟在安全领域对美国的依赖度过高，其创新性、生产力不足，在全球舞台上的竞争力也不够。

但相对于美国试图将欧洲边缘化的态势，莱特姆也对观察者网表示，“欧洲有点担心美国会在乌克兰问题上撒手不管。”

“欧洲人别无选择，必须做好为自身价值观挺身而出的准备。”普列夫内利埃夫这番表态的背后，既是川普政府在乌克兰问题上推出“28点和平计划”却绕过盟友协商的现实冲击，也是欧盟想对美国脱钩、减少依赖，加速寻求战略自主的紧迫写照。